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深圳市住房和建设局关于印发《深圳市建筑师负责制试点工作实施方案》的通知

时间:2019-02-21 10:13:31    来源:   点击:
深圳市住房和建设局关于印发《深圳市建筑师负责制试点工作实施方案》的通知
深建设〔2019〕16号
市工务署、前海管理局,各区住房建设局、大鹏新区城建局,各有关单位:
  现将《深圳市建筑师负责制试点工作实施方案(试行)》印发给你们,请认真组织实施。请市工务署、前海管理局、各区住房建设局、大鹏新区城建局积极组织本单位或本辖区试点项目的申报工作,并于3月31日前将试点项目名单报市住建局勘察设计与建筑业发展处。市住建局将根据报送情况,统一发文,公布全市建筑师负责制试点项目名单。
深圳市住房和建设局
2019年2月13日
  (联系人:陈楷宁,联系电话:83788014,邮箱:chenkn@szjs.gov.cn)
深圳市建筑师负责制试点工作实施方案(试行)
  为贯彻《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《广东省住房和城乡建设厅关于繁荣建筑创作的若干意见》(粤建市函〔2018〕1848号)、《关于提升建设工程质量水平打造城市建设精品的若干措施》(深建规〔2017〕14号)有关精神,按照住建部在深圳试点实行建筑师负责制的要求,参照国际惯例,结合我市实际,制定本方案。
  一、试点的意义
  (一)推进与国际接轨的工程建设模式。对接国际通行规则、香港认可人士制度以及国内先进城市做法,研究探索建筑师负责制的服务模式、监管方式和管理手段,明确建筑师权利和责任,深入推进建筑师负责制服务体系建设。整合建筑师及其团队在前期咨询、设计服务、专业协同、工程造价和质量控制等方面的技术优势,抓好试点项目的落地,探索建筑师负责制与工程总承包、代建制、全过程工程咨询相结合的建设项目组织方式,形成可复制、可推广的实践工作经验。
  (二)提升工程质量、打造精品城市。充分发挥建筑师及其团队在工程全过程中的主导作用,引导和鼓励建筑师依据合同约定提供全过程服务,注重与规划和城市设计衔接,并在项目实施中逐步建立确保质量、安全和效率相结合的工作机制。
  (三)培育复合型专业人才。培养一批既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍,为一带一路建设提供专业人才。
  二、建筑师负责制的定义
  建筑师负责制是以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师(以下称为责任建筑师)为核心的设计团队,依托所在的设计企业为实施主体,依据合同约定,对民用建筑工程全过程或部分阶段提供设计咨询管理服务,最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务提供给建设单位的一种工作模式。
  责任建筑师及团队可以对工程项目的规划策划、报批报建、设计及设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收、评先创优等项目建设提供全过程管理服务,并对质量、安全、进度、费用、合同、信息、行政审批、技术审查等承担相关责任。
  三、试点范围及要求
  (一)政府投资项目择优试点
  1.市工务署、各区择优确定不少于2个项目作为建筑师负责制试点项目,原则上各重点区域应安排不少于1个项目。鼓励采用设计单位牵头的工程总承包(EPC)+建筑师负责制模式推进试点项目。
  2.前海合作区内新建政府投资建筑工程项目试点实行建筑师负责制,试点项目需经前海管理局认定。
  3.由设计单位代建的新建政府投资项目应实行建筑师负责制。
  (二)社会投资项目自主申报。坚持自主、自愿的原则,鼓励市内有意向实施建筑师负责制的项目业主自主申报试点,并制定试点工作实施方案。
  (三)有序推进。明确建设单位和建筑师各自职责、权力、义务的原则,实现责权利对等。各试点项目要在现有法律法规框架内开展相关工作,依法试点,规范实施。
  (四)积极创新。鼓励各试点项目在管理体制机制、项目运营模式等方面进行大胆创新,为建筑师负责制模式发展探索经验。
  四、试点内容
  试点建筑师负责制的建设项目,责任建筑师及其团队应当按照双方委托合同约定,在项目实施过程中承诺负责以下全部或部分工作:
  (一)参与规划:根据委托参与城市修建性详细规划和城市设计,统筹建筑设计和城市设计协调统一。
  (二)提出策划:参与项目建议书、可行性研究报告与开发计划的制定,确认环境与规划条件、提出建筑总体要求、提供项目策划咨询报告、概念性设计方案及任务书,代理建设单位完成前期报批手续。
  (三)完成设计:责任建筑师带领团队完成建筑设计各阶段和施工现场设计服务。综合统筹协调设计咨询团队专项设计,落实设计咨询团队的技术协调和质量管理。并完成规划报建以及其他相关设计审查。施工图阶段设计重点解决建筑使用功能、品质价值与投资控制,促进建筑精细化。
  (四)监督施工:在负责试点项目建设过程中,参与与设计质量、品质、设计效果实现等有关的施工管理,如主导项目工程招标技术文件、主要建筑材料选取等重大事项的决策;项目建设过程中,对设计调整、变更内容审核并组织对设计调整变更内容具体实施;对监理、施工单位是否按照既定设计文件要求实施建设的技术监督,并签署现场工程指令,开展施工现场的驻场服务,在工程现场例会、关键节点验收、材料审核等方面发挥主导作用;负责试点项目竣工档案验收报送。
  (五)指导运维:对项目进行质保跟踪;组织编制房屋建筑使用说明书,督促、核查承包商编制房屋维修手册,指导编制使用后维护计划;受建设方或业主使用方委托,与之建立专业顾问关系,在建筑竣工交付后的使用过程中,提供专业技术咨询服务,参与建筑竣工交付后使用中的运行与维护指导。
  (六)更新改造:参与制定建筑更新改造、扩建与翻新计划,为实施城市修补、城市更新和生态修复提供设计咨询管理服务。
  (七)辅助拆除:提供建筑全寿命期的各部分到期提示制度;为使用方提供拆除技术咨询服务,参与提供建筑各项使用安全性评估,及在建筑拆除前后的相关评价;为拆除公司提供专业技术支持,协助制定安全、绿色环保的拆除方案。
  五、组织实施与保障措施
  (一)实施建筑师负责制的建设项目,建设单位与责任建筑师签订授权委托协议已经约定权利义务的,责任建筑师签署、加盖印章提交的设计文件、施工文件及申报资料与建设单位提交的资料具有同等法律效力。
  (二)以公开招标的方式为主选择责任建筑师及其团队的,在编制招标文件时,应增加建筑师负责制的内容和要求。符合相关法律法规的,可以采用邀请招标等方式,由委托单位提出,并报主管部门审定。鼓励实行建筑师负责制的项目按照国际惯例制订相应的取费标准,也可部分参考代建项目执行或采取人工时的指导价格协商确定。设计咨询费另行收取,不计入建筑师负责制费用中。
  (三)告知承诺制。
  实施建筑师负责制的建设项目,可采取前期告知承诺审批,后期监督管理备案的方式。
  在建筑工程施工许可证办理环节,可以由建设单位和责任建筑师主动申请采用告知承诺方式,先行豁免提供施工图审查合格证书。建设行政主管部门对施工许可证标注“实行告知承诺方式审批”区别于一般项目的有关内容,先行予以核发。建设单位和责任建筑师应当自领取施工许可证之日起三个月内向建设行政主管部门提交办理施工图设计文件审查备案,未提交或不符合要求的,建设行政主管部门可责令暂停施工或撤销施工许可。
  (四)逐步完善工程全过程质量管控体系。建立建设过程中关键节点的责任建筑师工地实名制制度,保证建筑师对施工过程的管控。
  (五)加强事中事后监管,建立建筑师负责制诚信体系。按告知承诺审批方式予以核发施工许可的建设项目,建设行政管理部门委托第三方机构开展监督检查,实施定向事中事后监督管理。监督检查主要查验建设项目的程序合法性、勘察设计质量合规性及责任建筑师工作内容的落实情况,对检查结果依法及时作出处理,并向社会通报。在事中事后监督管理过程中如发现建筑师存在违法违规、违反执业道德的行为,按有关法律法规,视其违规性质、严重程度依法予以处罚,记入本市建筑市场诚信系统,并向社会公布。
  (六)推进建筑师负责制的鼓励措施。支持设计企业和建筑师积极开展建筑师负责制业务,探索建筑师负责制项目后评估机制,对采用建筑师负责制的项目可单独设立奖项,对担任过建筑师负责制的建筑师,经申请可以减免继续教育学时要求,并在国际互认、评优评奖中,同等条件下优先推荐。
  (七)探索建筑师执业保险制度以及建筑师责任纠纷仲裁制度。
  六、明确相关法律责任和合同义务。
  责任建筑师在提供建筑师负责制的项目中,应承担相应法定责任和合同义务,因设计质量造成的经济损失,由设计企业承担符合合同约定的赔偿责任,并有权向责任建筑师进行追偿。建筑师负责制不能免除总承包商、分包商、供应商和指定服务商的法律责任和合同义务。
  本方案自发布之日起实施,试点期限为三年。未尽事宜,仍按现行基本建设程序执行。
建筑师负责制
“建筑师负责制”是国际通行的建筑工程管理办法,其核心是建筑师在工程全过程中具有主导地位。标准的建筑师负责制服务涵盖三大内容:项目设计,施工管理和质保跟踪。
一、项目设计
项目设计阶段,建筑师领导、组织和管理设计团队,协调工程所需所有专业设计师,按建设单位需求(设计任务书)设计建筑工程项目,为建设单位提供一个符合建设单位需要、满足规划条件、体现建筑师理念的设计。
在建筑师负责制中,虽然建筑师在其他专业领域不能完成其设计工作和内容,但是,建筑师有责任领导、组织、管理和协调所有专业工程师、设计师和艺术家为工程提供所有所需的设计。
在传统工程中,跨越不同设计单位的设计组织管理协调工作都是建设单位负责的,各设计单位分别对建设单位负责。建筑师负责制的建筑师必须总负责工程所需的所有设计,领导、组织、管理和协调工程所需所有专业设计,各专业设计师或单位对建筑师负责,建筑师对建设单位负责,相当于设计总包。
显然,建筑师负责制下的建筑师在设计阶段拥有绝对的由建设单位通过建筑师负责制所赋予的发言权、决策权和领导权。
二、施工管理
建筑师负责制赋予了建筑师在工程施工阶段至关重要的领导角色。除了提供设计变更和补充外,建筑师还必须继续负责施工招投标、管理施工合同、监督现场施工、主持工程验收等工作。
(一)施工招投标工作
递交设计施工图后,接着便是施工招投标工作。这是建筑师负责制中建筑师在施工管理阶段的第一项服务。主要工作有制定招标技术文件、提供招投标设计交底和释疑、组织招投标的技术评标。
制定招标技术文件的第一步是根据工程特点,合理地划定招投标分项界面。一般建筑工程招投标分为总包、土建、机电设备、装修、景观等五项,工程量较大或工程专业性较强的工程也可再另行按专业和工程量细分。招标技术文件是建筑师包括其他专业设计师对其设计的一个包括设计图纸和技术规范书等具体而详尽的要求。制定一系列高质量的招标技术文件是决定工程质量的关键(1、设计文件;2、技术规格书;3、造价控制)。
招标技术文件体现的是建筑师设计理念和对该工程在质量、观感、材料、档次等方面的具体要求。因此,建筑师负责制下的招投标条件应该以符合国家和当地相关规范和标准。在工程施工过程中,执行建筑师和设计师的技术文件,不折不扣地按建筑师设计意图和要求施工,这样,就充分保证了工程完整地实现建筑师的设计理念和理想。
(二)施工合同管理
工程开工之后,建筑师的工作和任务就更为繁重了,那就是施工合同管理。这个建筑师的施工合同管理服务将从施工单位工程中标之时起,一直到施工合同终止。其间,建筑师的的主要工作包括:签发施工命令、审核施工方案、审核施工进度计划、审批工程材料和设备、审批施工深化设计、审核施工单位完成的施工工作量、批准签发工程付款申请等,这些在传统工程中通常由建设单位亲自执行或牵头管理和协调的工作,在建筑师负责制中,建筑师成了领导管理者,替建设单位把关,为建设单位分担和执行。
(三)现场施工监督
建筑师负责制中,现场施工监督是建筑师的例行职责,主要内容是监控质量和进度。基本工作有巡视施工工地、主持设计例会和协调解决设计与施工的矛盾。常规的工程建设中,设计例会都是建设单位主持,而建筑师负责制的设计例会均由建筑师主持,建设单位仅是参与。
(四)施工工程验收
工程施工完毕后,工程验收是对施工的总结。建筑师按其设计的要求,主持对工程进行分验收。工程验收通过是建筑师批准签发施工单位工程付款申请的前提条件。建筑师定期审核施工单位工作完成量,按施工合同分段批准并签发工程进度款申请,让建设单位及时支付施工款项,保持工程施工健康持续地向前推进。最后,建筑师对各家施工单位的竣工图进行审核,核准最终正确的竣工图,协助建设单位完整存档竣工图。
三、质保跟踪
建筑师负责制中,建筑师最后的一项服务是质保跟踪。根据工程性质,这类服务一般在竣工验收后12个月到3年不等。
质保跟踪服务主要是跟踪工程的质量,监督工程各施工承包商、产品供应商和制造商的善后服务;帮助建设单位查找质量缺陷及其原因,监督工程修补和整改,追溯施工质量责任;审批工程质量保证金的结算;质保期满时,对整个工程作出最终的总结,圆满结束工程设计和服务。
通常情况下,建筑师向建设单位递交了设计图后,其工作便告结束。工程施工阶段,建筑师包括其他专业设计师只参与设计交底、设计变更和补充以及验收配合,俗称施工配合工作。建筑师在此期间虽然有设计的解释权,但对工程缺乏发言权,有时设计变更、材料选择和其它决策都是建设单位甚至施工单位说了算。与此相反,建筑师负责制使建筑师担当起了工程质量、进度、投资控制总负责的责任。
由此可见,“建筑师负责制”与目前传统的建筑师工作是有很大的区别。特别是在施工阶段,从“施工配合”的角色转向“施工管理”的责任是一个大的跨跃。
目前推行“建筑师负责制”存在哪些问题?条件是否成熟?
我国的建筑学教育体系和设计院的管理体制在解放初期是按照计划经济为导向的模式设置的。建筑学专业缺失工程管理课程,设计院专业分工过细,工程管理体制上设计、施工分离。建筑师局限于建筑专业技术的设计,缺失工程管理职业实践。目前推行“建筑师负责制”主要问题如下:
一、由于中国建筑师的教育培训、职业实践、管理体制与国际规则有很大的差异,大学本科的专业教育中缺失“建筑师职业实践课程”,相比较UIA-PPC导则中有两个最核心的内容:法律责任和职业道德是我们职业教育中缺失的。毕业后的建筑学学生是向建筑图纸设计人员方向发展,这很难与国际建筑师互认,并且有平等的话语权,在国内也成为推进建筑师负责制的能力短板。
二、同时我们还看到在现行的管理体制中设计企业执行的是单位资质和个人资质双轨制,责任主体界限有模糊地带。
三、目前工程项目管理中监理对施工质量负有全责(据不完全统计全国有监理队伍160万),因此在推行建筑师负责制过程中必须考虑与监理的关系、与总承包商的关系,责任明确到位。
四、设计保险险种的不完善。
五、市场竞争的条件下,设计费过低,责、权、利不平等(建筑师负责制应包括:设计+项目管理+风险管理)。
六、建筑师自身能力必须增强。
因此,无论是从建筑业体制改革和建筑师自身能力提升的角度来看,目前的条件还不成熟。
如果说“建筑师负责制”对工程全过程的技术质量控制,明确责任主体,提高工作效率是理想的国际惯例,我们如何循序渐进的去推进实现?
建筑师负责制”是与国际接轨的发展方向,但应关注在现行体机制下的循序渐进的过程和方法。
一、合作模式下的建筑师负责制
建筑职责向后延伸,监理职责向前延伸。鉴于建筑师在施工管理能力上的欠缺,过渡时期监理可以辅助建筑师进行施工管理,而建筑师帮助监理职责前移参与设计管理,相互合作,由建筑师总控技术质量,监理公司辅助进行项目管理,承担监理施工质量职责,形成建筑师与监理工程师合作的建筑师负责制下的项目管理体制(由建筑师选择合作监理公司)。
二、项目首席监造人制
不排斥建筑师之外专业注册人士担任项目首席监造人,承担国际惯例的建筑师负责制的全部职能和责任。
这种方法弥补了部分建筑师在项目管理上的能力不足的问题,使更适合项目管理的专业注册人士承担起项目管理的职责,并且给了监理工程师发展的机会,能较稳妥的解决监理工程师在推进“建筑师负责制”过程中的问题。
三、建筑师负责制(试点推进)
完全按照国际惯例和有关准则建立起的“建筑师负责制”,从试点项目做起,注册建筑师必须参与相关培训成为有资格承担“建筑师负责制”责任的建筑师,由点到面逐步推进,分批培训注册认可,建立起建筑师负责制体系。
四、相关条件的完善
★恢复注册建筑师的考试和注册制度
★收取合理费用:设计费+项目管理费用
★“建筑师负责制”培训
★大学本科专业设立“建筑师职业实践”相关课程
★个人资质与单位资质下的责任主体完善
★进一步发挥社会专业组织自律发展,辅助管理的功能
★施工企业增强深化施工图设计的能力
★进一步明确社会监理与政府监理职责
 

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