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《建筑业发展“十三五”规划》解读

时间:2017-11-27 08:16:00    来源:   点击:
吴慧娟  住房和城乡建设部建筑市场监管司原司长
2017年2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》总结了我国建筑业改革开放30多年来取得的经验与成就、指出了当前建筑业存在的主要问题、全面系统地提出了促进建筑业持续健康发展的总体要求和改革方向与措施。《意见》的出台,充分体现了党中央、国务院高度重视建筑业改革发展,充分体现了建筑业改革发展的顶层设计,充分体现了以市场化为基础、以国际化为方向的理念,是今后一段时期内建筑业改革发展的纲领性文件。
2017年4月,住房和城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),内容涵盖工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业,以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。《规划》旨在贯彻落实《意见》、阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图、明确发展目标和主要任务,推进建筑业持续健康发展。
建筑业发展成就和面临的问题
《规划》归纳了建筑业的发展成就:设计建造能力显著提高、科技创新和信息化建设成效明显、建筑节能减排取得新进展、行业人才队伍素质不断提高、国际市场开拓稳步增长和建筑业发展环境持续优化。2006年以来,建筑业总产值持续增长,但经过2006年~2011年连续6年超过20%的高速增长后,增速开始下降,2015年增速仅为2.3%。但2016年建筑业总产值增速有所回升,完成总产值19.36万亿元,增速达7.1%;全社会建筑业实现增加值4.95万亿元,占国内生产总值的6.66%,建筑业的国民经济支柱产业地位稳固。
《规划》归纳了建筑业发展的主要问题:行业发展方式粗放、建筑工人技能素质不高、监管体制机制不健全,建筑业仍然“大而不强”等。一是工程建设组织方式落后。工程咨询服务管理缺少整合,工程总承包推广缓慢,建设单位存在许多问题。二是建筑企业核心竞争力不强。企业信息化水平低,技术创新能力和集约化程度不够。三是工程质量安全事故时有发生。工程质量问题久治不愈,特重大安全事故时有发生,社会反响强烈。四是工人技能素质偏低。劳务分包方式积弊甚深,用工体制机制不合理,企业只用人不培养人。五是政府监管体制机制不健全。“放管服”不到位,重审批轻监管,带有计划经济色彩。六是市场违法违规行为较多。转包挂靠、违法分包屡禁不止,工程款拖欠普遍存在,市场信用缺失,改革任务十分艰巨。
“十三五”建筑业发展目标
《规划》提出了建筑业发展的指导思想和基本原则,并提出了“十三五”期间建筑业发展的六大目标。
市场规模目标,主要包括建筑业总产值年均增长7%、建筑业增加值年均增长5.5%;工程勘察设计企业营业收入年均增长7%;工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%;建筑企业对外工程承包营业额年均增长6%。
产业结构调整目标,主要包括促进大型企业做优做强,形成一批龙头企业。直白地说,就是工程总承包企业一定要在“十三五”期间发育起来。大力发展专业化施工,推进专业承包企业快速发展,尤其是原有的劳务企业和工人,要组建成为小微作业专业企业。加强业态创新,实际上就是要鼓励业态的创新,比如“互联网+”等,支持新生业态的发展。
技术进步三大目标:一是现有技术水平领先的领域要保持,二是要推进以BIM为核心的信息化技术的开发应用,三是一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1个百分点,这对企业而言也是个巨大的挑战。
在建筑节能和绿色建筑发展方面,《规划》对民用建筑、绿色建筑、装配式建筑发展均提出了量化目标。在建筑市场监管方面,《规划》提出了修订《建筑法》的要求,这是行业企业一直翘首以盼的大事情。此外,建筑工程担保、工程保险制度等市场机制的引入被重点提出。
“十三五”建筑业发展主要任务
《规划》提出了“十三五”时期九大任务,在此就重点内容进行简析。
深化建筑业体制机制改革。改革承(发)包监管方式的重点在于改革招投标制度。从趋势来看,未来,一方面,招投标的规模会不断缩小,国有资金投资的工程将坚持招投标,民用建筑将探索建设单位自主发包方式;另一方面,招投标流程将更加简化、公开透明,最低价中标制度要改革,要与高额履约担保相结合,以防止恶意低价中标。调整优化产业结构,一是要向工程总承包转型,二是专业企业要向专、精方向发展,三是农民工可以自主成立小微专业作业企业,实现公司化、组织化。提升工程咨询服务业发展质量,目前40家企业正在进行试点,未来全过程工程咨询服务将是大趋势。
发展建筑产业工人队伍。目前,建筑业产业工人很少,这是行业面临的短板之一。劳务资质的市场准入会改革,农民工走小微专业企业发展道路是必然。届时,这样的企业在税收等方面都会有优惠政策。现在,工人与企业签订合同2年后,必须变更为长期合同,这不符合我们行业的特点,也使多数企业只用人不养人,因此要改革,建立适应建筑业特点的劳务用工制度,推动产业工人队伍的发展。健全技能培训和鉴定体系,未来培训将是社会化、市场化的,“师带徒”制度、现场培训、企业自主培训等都是可以的。而技能鉴定,必须是权威机构鉴定,同时也希望技能可以与工人薪酬挂钩。
深化建筑业“放管服”改革。目前,“淡化企业资质、强化个人执业资格”已经是发展方向,未来,不必要的资质都会逐步取消,同时试点探索有实力、有能力、有信用的企业突破资质限制进入市场竞争。工程造价管理体系的改进也是重点,建立符合市场经济要求的工程造价管理体系是大方向。推进建筑市场的统一开放,目前已经出台具体规定并已建立了问责制度。在诚信体系建设方面,全国建筑市场监管公共服务平台建立了企业库、人员库、项目库、信用库,可以互联互通,以身份证可以查人员、以单位名可以查人员、以人员可查单位。目前,上线已达2000余万人次,未来,该平台将在市场监管方面发挥更大的作用。
提高工程质量安全水平。在落实工程质量安全责任方面,《意见》关于责任体系的规定,提出了建设单位的首要责任,这是之前没有过的。要提高质量安全水平,监管、施工、标准化建设不可或缺。
促进建筑业企业转型升级。“十三五”期间,国企深化企业产权制度改革,或许会有重大部署。在减轻企业负担方面,保证金制度的规范和保证金的减免,从去年开始已经在不断推进。同时,履约担保开始被各方接受,确实为企业减轻了不少负担。
积极开拓国际市场。加大市场开拓力度,在这方面我们要保持比较优势,同时要大企业带动小企业、央企带动地方企业“走出去”。加强政策支持,金融支持是一方面,另一方面是在与各国签订的备忘录中,将工程建设纳入其中。此外,标准的“走出去”也是关键。(中国建设报)
用全面辩证思维消除当前装配式建筑发展中的三重顾虑
[发布时间:2017-8-28]  浏览次数:3339次
中共中央 国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和国办《关于大力发展装配式建筑的指导意见》、《关于促进建筑业持续健康发展的意见》形成了强大的推动力,全国推广装配式建筑发展进入了崭新的阶段,31个省市自治区都陆续出台了贯彻意见,各城市人民政府正在积极贯彻落实以上文件精神让政策真正落地。以上海市为代表的一大批城市通过政府引导、市场主导、各方主体参与,全面推进装配式建筑发展,发展形势风生水起、如火如荼,走在了全国前列。与此同时,在行业里伴随着装配式建筑发展,始终有一部分同志充满顾虑,归纳起来有三重:一是担心装配式建筑抗震性能不好;二是怀疑装配式建筑的发展前景,担心会是昙花一现、难以持续;三是认为装配式建筑成本过高无法替代现浇体系。这三重顾虑在行业里弥漫着,或多或少以及信息对称与不对称地传入到一些城市政府决策者的耳中,并影响其判断,以至出现城市政府在贯彻落实中共中央 国务院和国办有关文件精神让政策落地时出现明显的分化。一些城市真明白、真想干、真会干,而另一些城市没明白、没想干、不会干。看来,非常有必要用马克思主义哲学观点来澄清并消除当前行业中对发展装配式建筑的三重顾虑。
 
一是担心装配式建筑抗震性能不好的问题。这一顾虑是把不同的装配式建筑混淆了,把当前各地实际推广的PC(钢筋混凝土预制装配式建筑)与经科技创新下一步可能推广的全结构体系PC混淆了。我们所说的装配式建筑实际上是包括各种结构型式的装配式,如适应超高层建筑的全钢结构全装配式(即结构、机电、装饰装修全装配式),如适应高层建筑的钢筋混凝土核心筒+钢结构装配式,再如量大面广的多层小高层PC,等等。即使是PC,既包括当前普遍推广的框架体系或框剪体系+PC(外墙、内墙、楼板三块板装配式),当然也包括行业里正在积极科技创新的全结构体系PC。必须指出,此装配式非彼装配式,要用全面辩证思维看待,各有市场细分、特点和局限性,切不可以偏概全。以上三种不同的装配式建筑都是基于现行标准规范体系,完全能够满足抗震、抗风、消防等要求,全国已经累积超过上万栋建筑、几千万平方米的成功示范。至于说行业里正在积极科技创新、今后可能更多在多层小高层建筑中推广的全结构体系PC,会在多大范围推广,会推广到多高的建筑上,目前都还处于试点示范阶段,大可不必担惊受怕。应当认识到它在当前还只是一个很小部分,还处在推广试点示范阶段,应当鼓励其科技创新,应当鼓励其完善标准体系。当然,政府主管部门试点示范这种装配式建筑(尽管目前还是小众)时应加强监管,特别是在验收环节。归纳地说,我们应当用马克思主义的辩证唯物主义观点来分析和消除这重顾虑。
 
二是怀疑装配式建筑发展前景的问题。产生这一顾虑的主要原因是没有真正明白为什么要发展装配式建筑。作为党中央国务院的重大决策部署,发展装配式建筑是新时期践行绿色发展理念和提升城市发展品质的必然要求。我国的经济总量主要聚集在城市,要发展绿色经济必然要发展绿色城市,而建筑运行与建造能耗又占全社会总能耗的近一半,因此,发展绿色城市必须发展绿色建筑。客观上讲,我国目前的房屋建造方式,即钢筋混凝土现浇体系,虽对城乡建设快速发展贡献很大,但弊端亦十分突出:一是粗放式,钢材、水泥浪费严重;二是用水量过大;三是工地脏、乱、差,往往是城市可吸入颗粒物的重要污染源;四是质量通病严重,开裂渗漏问题突出;五是劳动力成本飙升,招工难管理难质量控制难。这表明传统的建造方式已经难以满足绿色建筑的要求,非改不可了,而又好又省又快的装配式建筑就是绿色和低碳建筑的重要方式,是建筑业转型发展的必然方向。这就是为什么上海等地方的党委政府有坚定的决心发展装配式建筑的主要原因。他们就是深刻认识到绿色发展是提升城市发展品质的关键,装配式建筑对发展绿色城市和促进经济转型具有突出作用。
 
还有一个对装配式建筑发展前景产生顾虑的原因就是,行业里有些同志将此次发展装配式建筑简单地与上世纪80年代曾推广过的大板式建筑被现浇体系替代的情况相比,从而认为目前的装配式建筑发展前景堪忧。现在的装配式建筑与那时的大板式建筑完全是不同的概念。同时这两次的发展情况还有三个明显不同。一是这次推广的技术体系更加完善,构件质量和施工技术水平大幅提升,基本解决了开裂渗漏等质量通病问题,装配式建筑质量明显提高。二是这次推广的体制不同,上世纪80年代预制构件企业还没有改企转制,基本上都是地方国营企业,带有浓厚的计划经济色彩,缺乏灵活性和创新性,不能以市场为导向、以用户为中心,最终难免被改革的大潮所淘汰。三是这次推广完全是以市场为主导,开发、设计、施工和预制构件生产企业都是以市场需要为发展导向,哪种装配式建筑更好更省更快、符合市场需要,就发展哪一种。这就是市场经济的规律。事物是发展变化的,不论是发展装配式建筑的政策环境和市场环境,还是结构型式、构件质量和施工技术水平,此次与上一次都有根本性不同。如果简单根据上世纪80年代的大板式建筑发展情况而怀疑这一次发展装配式建筑的前景,则是违背了马克思主义的历史唯物主义观点了,其担心是不必要的,也是错误的。综上,怀疑装配式建筑发展前景的顾虑是没有必要的,我们要充分相信党中央国务院的决策部署,当前和今后一段时期,大力发展装配式建筑都是大有可为的,这是不以人的意志为转移的。
 
三是认为装配式建筑成本过高无法替代现浇体系的问题。成本过高是行业里对发展装配式建筑的一个主要顾虑。我们对装配式建筑与传统体系的建安成本做过全面分析,得出以下结论:一是对80-120层超高层建筑,按现行钢筋混凝土核心筒+钢结构传统技术施工的竣工合同总价平均约为14500-16000元/平方米(全面统计),同比,全钢结构装配式建筑成套交付价可节省1/3;二是对30-70层高层建筑,传统技术竣工合同总价平均约为5500-6500元/平方米左右(抽样统计),同比,钢构装配式建筑成本可节省1/4;三是对20-30层小高层办公类建筑,尽管抽样样本偏少,但采用钢结构装配式也有一定的节省空间(约1/6)。由以上数据可以看出,从30-70层的高层建筑开始,装配式的成本优势开始明显。对于量大面广的20-30层及以下住宅类建筑,各种装配式都可以做,但PC与传统的现浇体系相比,现阶段成本上的确没有太大优势。这也是行业内有人认为装配式建筑成本过高的主要原因。这个问题不是无法破解的。在政府引导、市场主导的发展环境和强烈的市场倒逼机制下,装配式建筑参与各方都在紧盯市场需求,积极研究创新什么样的装配式建筑更好更省更快。地方政府不断加大政策扶持力度,特别是奖励容积率政策,基本上达到了“四两拨千斤”的效果,可以破解当前阶段推广装配式建筑的成本障碍,再结合采用设计施工总承包模式和BIM技术,PC推广成本与传统技术成本相比,可以做到基本持平甚至略有优势。随着市场规模的不断扩大,PC的成本还会进一步降低,推广优势会越来越明显。当然,在推广PC过程中对开发商和设计院等在选型上也要引导并适当限制,否则过分个性化的平面布置不利于PC的标准化、集约化,势必增加模具成本,从而提高总体成本。综上,我们还是要用马克思主义的辩证唯物主义观点来分析和消除该重顾虑。
 
任何事物的发展都是一个螺旋式上升的过程。我们不能因为对装配式建筑存有顾虑,就丧失对发展装配式建筑的信心和决心。据中国建筑设计院装配式研究院总工程师张守峰的分析,今后雄安新区80~90%的建筑将会采用装配式,这反映出行业里越来越多的同志对装配式建筑的发展前景充满信心。现在,我们要做的就是,用马克思主义的历史唯物主义和辩证唯物主义观点来分析研究问题,打消顾虑,坚定信心,用真明白、真想干、真会干的实际状态来贯彻落实中共中央 国务院和国办的有关文件精神,更好地推动装配式建筑的发展。(作者为中国建筑业协会王铁宏、王承玮)
 
 
 
 


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